各市、縣(市、區)應急管理局:
        根據《浙江省安全生產委員會關于深刻吸取事故教訓切實加強小微企業安全生產和消防工作的通知》(浙安委〔2019〕18號)部署安排,省應急管理廳制定了《浙江省工貿行業小微企業安全生產專項整治實施方案》,請各地結合實際,認真組織實施。


                               浙江省應急管理廳
                                2019年10月14日


                     浙江省工貿行業小微企業安全生產專項整治實施方案

        我省冶金等八大行業企業數量眾多,其中小微企業占大多數,且安全生產基礎薄弱,安全生產形勢較為嚴峻,事故防范工作任務艱巨。為切實加強工貿行業小微企業安全生產專項整治工作,有效防范有較大社會影響安全事故,堅決遏制重特大事故發生,促進全省安全生產形勢穩定好轉,制定本實施方案。
        一、主要任務
        圍繞小微企業生產安全事故防范這一中心任務,全面落實小微企業主體責任和屬地監管責任,推進各項事故防范措施落實到位。著力解決小微企業安全生產意識薄弱、知識能力缺乏、管理制度不健全、主體責任不落實等各項安全基礎薄弱問題,切實補齊小微企業風險識別和管控、隱患排查和治理、應急預案和處置等短板,進一步加強安全監管,掃除監管盲區,聚焦弱點難點,綜合施策,深入推進安全生產專項整治,全面提升小微企業事故防控水平。
        二、核心工作
        突出抓好“三項防范”整治工作。
      (一)防范“燃燒爆炸”事故整治
       1.排查整治可燃(爆)物。全面梳理各類小微企業容易引發燃爆事故的場所及事故風險因素,重點排查金屬冶煉、船舶修造、涉爆粉塵、噴涂、涉氨制冷等企業或場所,對生產中涉及燃爆氣體、燃爆粉塵、稀釋劑、香精、酒精、油漆、煤油等一系列易燃爆物品的,參照“三場所三企業”整治標準,落實整治措施,加強重點監管。
       2.排查整治“導火源”。特別要關注引發燃爆的源頭因素,在一些重點區域,要加強對電氣短路、電氣過載致熱、非防爆電氣設備啟動、靜電以及動火作業等引發燃爆的源頭因素進行有效管控。
        3.落實管控措施。在一些需采取防爆措施的噴涂、粉塵打磨、危險物品儲存等區域,要嚴格按相關標準要求,強化防爆整治,落實有效防爆措施,配備相應的聲光報警裝置等。加強應急預案制訂及演練,嚴格落實消防器材配備、逃生通道暢通等消防應急措施要求。
        (二)防范“中毒窒息”事故整治
        1.排查有限空間作業場所。全面排查存在有限空間作業的小微企業,督促企業開展危險因素辨識,在作業處設置醒目的警示標識。
        2.督促企業健全作業制度,嚴格落實作業審批,配備必要應急裝備。
        3.督促企業嚴格執行有限空間作業安全管理制度進行作業,在作業前進行危害辯識,對作業場所進行清洗、置換通風。未經通風和檢測,嚴禁作業人員進入有限空間作業。要落實專人進行安全監護,不得在無監護人的情況下進行作業。有限空間內發生險情后,監護人員應及時報警,救援人員應在做好自身防護后實施救援,禁止不具備條件的盲目施救,避免傷亡擴大。
        (三)防范“失穩坍塌”事故整治
        小微企業往往廠房、設備設施等比較簡單陳舊,且空間狹小、設備布局及物資堆放雜亂等特點,要嚴密防范廠房坍塌、生產設備設施故障或傾覆等致人傷亡事故。
        1.排查小微企業廠房及重大設備設施的結構穩固性以及重點致害因素。
        2.加強因強風、暴雨、洪水等災害性天氣對小微企業安全影響的監測,督促企業及時排查治理安全隱患。
        3.對存在較大失穩坍塌風險的小微企業,要督促企業及時采取相應措施,加強日常監測,嚴密防控措施,確保安全。
        三、工作措施
        重點落實四項工作措施。
        (一)組織一場培訓會。按分級屬地原則,以鄉鎮(街道)為單位,根據轄區內小微企業分布和數量情況,于10月底前,分片、分組開展小微企業安全生產專題培訓,以風險排查和事故預防控制為主要內容,讓每一家小微企業的負責人、安全管理人員等至少接受一次安全教育。
        (二)開展一次專項檢查。以鄉鎮(街道)為單位,在組織小微企業進行安全自查的基礎上,收集整理小微企業安全風險自查表,進行分析研判,并組織人員或委托有技術管理能力的第三方機構,進村入企開展一次專項安全檢查,幫助企業排查隱患,并核對小微企業風險自查表,開展風險等級評定,并公布風險評定結果。
        (三)開展一次應急演練。督促小微企業結合本單位實際制定以“一報警、二疏散、三自救”為主的崗位事故應急處置預案,向本單位所有從業人員公布,并配備必要的應急物資。在今年年底前,至少組織一次應急逃生演練。
        (四)落實一線監管措施。在鄉鎮(街道)小微企業風險等級評定的基礎上,各縣級應急管理部門要進行一次全面匯總梳理,依法督促小微企業落實企業主體責任,并按風險等級進行分類監管,分解監管任務,明確職責分工。
         四、時間安排
        (一)10月底前,組織開展整治任務部署,并分級完成培訓工作,落實小微企業風險排查,督促企業開展隱患排查治理。
        (二)11月底前,分級組織完成專項檢查,完成并公布小微企業風險評定,全面梳理高風險小微企業,落實執法措施,強化安全監管。
        (三)12月底前,按風險等級進行分類監管,完成分級監管網絡構建。實施安全風險動態監管,全面督促小微企業開展安全生產隱患治理。
        (四)2020年6月底前,健全完善小微企業風險分級管控和隱患排查治理長效機制,全面總結,改進措施,提升小微企業安全生產專項整治工作成效。
       五、工作要求
        (一)加強組織領導,落實責任措施。各地要清醒認識當前安全生產面臨的嚴峻形勢,切實加強對安全生產工作組織領導。各級領導干部要親自動員部署、親自帶隊檢查基層安全生產工作落實情況。認真分析當地安全生產形勢,對安全生產工作中的薄弱環節和問題,要進行認真研究,明確責任,落實措施,加強跟蹤檢查,確保安全生產形勢穩定好轉。
        (二)加強排查梳理,深化隱患治理。各級應急管理部門要迅速將小微企業專項整治工作部署至基層單位和企業一線,全面開展風險排查和隱患治理,做到不留死角、不走過場。要結合安全生產網格化監管系統,建立健全檔案,落實分級分類監管措施。對排查出存在隱患的小微企業,要立即督促企業整改。對存在重大事故隱患且不具備安全生產條件的小微企業,要立即停產、停用、停運,待整改完成后,方可恢復生產、使用和運行,確保安全生產。
      (三)強化風險報告,落實管控措施。各地要建立小微企業風險報告制度,組織實施風險等級分類報告機制。特別是風險等級較高的小微企業,要建立完善并在2020年6月底前有效實施安全風險管控日志制。在強化定期報告的同時,要采取有效的管控措施,以防范較大事故為導向,推進企業將風險等級降低至可控范圍。
      (四)落實風險研判,會商互通信息。各市、縣級應急管理部門要根據本地小微企業事故、安全執法、日常檢查、“三項防范”整治、企業風險報告等情況和塊狀特色經濟、相關行業經濟景氣度、季節性生產周期、氣象災害等情況,進行分析研究,并會同人力社保、衛健部門掌握的工傷情況和其他相關部門開展會商,對本地區小微企業安全生產情況作出風險研判,并采取相應措施。要動態發布監測預警信息,強化重要信息通報預警,提升監管效能。
        (五)強化聯合執法,健全協同機制。各地要進一步加強執法檢查力度,嚴格落實企業安全生產主體責任。各級應急管理部門要根據風險研判會商結果和企業風險分級狀況,積極會同市場監管、自然資源和規劃、公安等部門,有針對性地組織開展聯合執法行動,對嚴重違法行為的企業,一律按照上限處罰;對于存在重大事故隱患的,立即停產整改,經整改仍未達到要求的,一律依法關閉;對觸犯法律的有關單位和人員,一律移送有關部門依法嚴肅追究法律責任。
        (六)加強總結提升,構建長效機制。小微企業安全生產專項整治是當前的一項重要工作任務,要求高,任務重,各地要不斷總結經驗和教訓,進一步加強資源整合,與打非治違、淘汰落后、社會化服務等工作有機結合起來,形成專項整治合力,積極構建長效工作機制,確保整治取得實效。請各市應急管理局于12月30日前將小微企業風險排查匯總表(附件2)通過釘釘報送省應急管理廳安全基礎處,聯系人:莫妙法,電話:0571-87056753。

        附件:1.浙江省工貿行業小微企業安全風險自查表
                    2.浙江省工貿行業小微企業安全風險排查匯總表