各市應急管理局:
        近年來,我省積極推進安全生產社會化服務工作,在提升企業特別是小微企業安全管理能力、彌補基層監管力量和專業能力不足、打通基層安全監管“最后一公里”上取得明顯成效,但當前安全生產社會化服務工作仍存在力量不足、能力不強、行為不規范、機制不完善、管理不嚴格等問題。為深入推進社會化服務工作,現提出如下指導意見。
        一、總體要求和目標任務
        (一)總體要求。深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產領域改革發展的決策部署,堅持“市場主導、企業自主、政府推動、社會參與”原則,規范社會化服務市場,提升服務水平和質量,強化企業安全生產主體責任,推進安全生產社會共治。積極總結探索,將社會化服務向防災減災、應急救援等領域拓展。
        (二)目標任務。全省小微企業園區、生產加工型小微企業和高危行業企業社會化服務,到2020年底覆蓋率達40%,2021年底覆蓋率達70%,到2022年底全覆蓋。基本構建安全生產社會化服務體系,促進全省安全生產形勢持續穩定好轉。
            二、規范服務市場秩序
        (三)規范服務機構條件。服務機構必須是依法登記的企事業單位或社會組織;工作場所建筑面積不少于100平方米;具有專職的注冊安全工程師、安全評價師、注冊消防工程師或中級工程技術職稱人員不少于5人(其中從事化工、礦山等高危行業服務的,必須具有相關專業的中級工程技術人員);有必要的技術支撐條件;有健全的內部管理制度、服務程序、服務檔案、質量控制體系和工作人員檔案等。服務機構應向服務企業所在地的縣級應急管理部門開展執業告知。2020年3年底前,服務機構要將本單位基本情況錄入浙江省社會化服務管理信息平臺。
        (四)規范服務收費。服務機構應當向社會公開服務的人員、項目、程序、收費參考標準等,服務收費應當與服務內容、難度、頻次、時間等相匹配。根據當地塊狀經濟和小微企業園區等特點,鼓勵縣(市、區)、鄉鎮(街道)引導企業通過市場競爭的方式引進高質量的服務機構。積極發揮行業協會自律作用,避免低價惡性競爭。
        (五)規范服務合約。企業委托安全生產服務機構提供服務的,應當簽訂書面服務合同。合同內容主要包括:合同簽訂雙方單位名稱及地址;服務的內容、方式、頻次和要求;履行的期限、地點和方式;驗收標準和方式;收費標準、支付方式及其違約責任等。合同簽訂應當遵循自愿、公平、協商一致原則,企業及服務機構均不得在服務合同中,設置免除本單位法定安全生產職責的條款。各地可以結合本地實際情況,2020年6月底前制訂統一的社會化服務合同文本,便于服務機構參照執行。
        (六)規范服務行為。各地要督促服務機構落實有關法律法規規定和委托合同的約定,建立合同報告制、服務承諾制,固化服務流程、服務內容和服務方式,追究服務過程中的弄虛作假、失職等違約責任。服務機構要向企業所在地鄉鎮(街道)或開發區報備簽約合同,報告服務工作情況。對服務機構報告的有關企業未按要求落實重大隱患整改的,鄉鎮(街道)、開發區要依法進行處理。
        三、提高服務質量水平
        (七)突出服務重點。社會化服務范圍為全省生產經營單位,重點聚焦小微企業園、產業集聚區、經濟開發區、化工園區等工業企業相對集中的區域,突出高危行業企業、“三場所三企業”、自身安全管理能力不足的中小微企業、發生事故或存在重大事故隱患單位。各市、縣(市、區)可根據轄區內產業結構特點、安全生產狀況、風險程度以及安全監管工作實際需要具體確定。
        (八)拓寬服務內容。按照社會化、專業化、市場化以及突出服務性的要求,根據有關行業安全生產標準規范,進一步拓寬安全生產服務內容:
       1.安全管理服務:指導、幫助企業完善安全管理制度、安全技術操作規程、安全工作臺帳等;為企業提供安全檢查服務,參與制定事故隱患整改措施,并指導幫助落實整改。
        2.專業技術服務:為企業提供隱患排查、風險防控、安全標準化、應急預案編制和演練等專業技術支持;為政府制定安全發展計劃、標準、事故調查分析鑒定等提供技術支撐。
        3.宣傳教育服務:為企業提供安全教育培訓、人才培養等服務;指導、協助企業開展安全文化建設、應急演示;為政府部門提供專業安全宣傳服務等。
        4.其他安全服務:提供安全技術推廣、人力資源開發,安全生產責任保險等服務;受政府部門委托,提供相關研究資料,開發建設相關信息系統,提供信息化管理服務等。
        (九)創新服務方式。鼓勵支持保險、銀行購買服務機構提供的企業投保(信貸)前安全風險分析、參保(信貸)期內安全服務;鼓勵支持服務機構對安全生產區域性、傾向性重點難點問題進行科技攻關;鼓勵支持服務機構應用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術發展“互聯網+安全生產”服務新業態,提高服務能力和水平。
        (十)規范服務流程。服務機構應當規范服務行為,確保服務質量。到新簽約企業首次開展現場服務,應根據企業實際,制訂服務細化方案,明確派遣服務人員的數量、專業、技術等級,對企業安全狀況進行總體評估。對檢查發現的問題和隱患要形成詳細清單,提出針對性的整改措施,向企業書面反饋并由企業負責人簽字確認。發現重大事故隱患,要指導企業完成整改并按規定報告政府有關部門。要形成持續改進的服務機制,建立“一企一檔”,對每次服務過程中發現的問題和隱患,進行跟蹤指導,形成閉環。
        四、加強服務機構監管
        (十一)強化執法檢查。按照分級管理原則,各地要將服務機構及從業人員執行有關安全生產法律法規、標準規范等情況納入執法監督檢查的重點。對發現在服務工作中存在弄虛作假、牟取不正當利益等違法違規行為的服務機構及其從業人員,依法進行查處。服務機構未按相關規定和合同要求開展工作且對事故發生負有重要責任的,對負有責任的單位及其人員要依法追究法律責任。
        (十二)強化誠信管理。各地要結合實際,研究制訂服務機構誠信等級評定的相關制度,規范服務機構從業行為,引導服務市場健康有序發展。服務機構存在下列情況之一的,一律納入“黑名單”:非法掛靠、轉包服務項目的;出具虛假或者嚴重失實的安全技術管理服務報告的;經調查認定安全技術管理服務對委托單位(項目)事故發生負有責任的;偽造、轉讓或者租借資質、資格證書或者冒用他人在安全技術管理服務報告上簽名的。各地每年要組織開展社會化服務考評,并將考評結果納入信用等級評定,評定結果在相關網站上向社會公開,供服務對象擇優參考及政府購買服務優先考慮。2019年11月底前,各市、縣(市、區)要對轄區內從事服務工作的服務機構進行抽查考核和效果評估,并在今年年底前由各市匯總有關情況報省廳安全基礎處。
        (十三)強化信息化監管。省廳年底前將建成社會化服務管理信息平臺,各地現有管理平臺要做好有機對接。通過管理平臺建立社會評價機制,企業對服務機構的服務質量、服務時效、服務收費等情況進行評價;各級監管部門和鄉鎮(街道)、開發區等結合日常監督檢查情況,對轄區內服務機構質量水平進行評價;綜合各方面評價情況對服務機構服務情況進行公布,以此推動服務質量持續提高。
         五、強化保障措施
        (十四)加強組織領導。各地要將推進社會化服務工作作為加強安全生產工作的重要舉措,納入目標責任制考核內容,制定具體工作實施方案,明確目標任務,示范引領,深入推進。加強輿論引導,提高社會認同度,營造全社會支持安全生產社會化服務的良好氛圍。
  (十五)加大政策支持。各地要探索建立政府引導安全生產社會化服務投入機制,將安全生產社會化服務列入政府購買服務內容,引導服務機構等第三方參與政府安全監管和企業安全管理,協助開展風險評估、隱患排查治理等工作,形成政府、社會、企業三方聯動機制。
        (十六)培育服務主體。各地要積極培育安全咨詢、教育培訓、安全評價、隱患排查等第三方服務機構,引導和支持具有安全技術、管理和人才優勢的行業領軍企業開展社會化服務工作;鼓勵保險業、行業協會、高等院校、科研院所發揮自身的專業特長,參與安全生產社會化服務工作。
        (十七)嚴肅廉政紀律。各級應急管理部門等公職人員要嚴格遵守黨紀國法,嚴禁違規干預社會化服務招標、嚴禁向服務機構索取或者收受財物以及違規干預服務機構或服務人員正常服務活動。一經查實違法違紀違規行為,將依法追究相關單位或個人責任。                            

 

                          浙江省應急管理廳
                          2019年10月11日