一、基本案情
2018年6月29日下午15時左右,位于余姚市四明廣場1幢101-501的老寧波1381餐廳承包裝修工程的某裝修咨詢公司(一下簡稱裝修公司)發生1起觸電事故,造成1人死亡,直接經濟損失117萬元人民幣。經余姚市人民政府事故調查組調查認定,該事故直接原因是:電工安全意識淡漠,無建筑施工特種作業操作資格證書(建筑電工)上崗作業,帶電操作且未安排現場監護,不慎觸電并并導致其本人死亡。間接原因:裝修公司未有效落實安全生產責任制,將水電安裝工程的勞務部分發包給不具備安全生產條件的承包人,沒有簽訂專門的安全生產管理協議,沒有約定各自的安全生產管理職責,對承包人的安全生產工作沒有履行好統一協調、管理職責,對承包人未提供其本人及其雇用的其他水電安裝工的建筑施工特種作業操作資格證書(建筑電工)放任不管,對承包人帶電操作、未安排現場監護的違規作業行為未及時督促整改。根據余姚市人民政府批復的事故調查報告要求,原余姚市安監局于2018年8月24日對裝修公司所涉嫌的違法行為予以立案調查。
二、違法事實
經調查,裝修公司未有效落實安生生產責任制,將水電安裝工程的勞務部分發包給不具備安全生產條件的承包人,未簽訂專門的安全生產管理協議,未約定各自的安全生產管理職責,對承包人的安全生產工作未履行好統一協調、管理職責,對承包人未提供其本人及其雇用的其他水電安裝工的建筑施工特種作業操作資格證(建筑電工)放任不管,發現承包人帶電操作、未安排現場監護的違規作業行為未及時督促整改,對事故的發生負有責任。上述行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十六條“生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的,生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議,或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責;生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理,定期進行安全檢查,發現安全問題的,應當及時督促整改”的規定。
三、行政處罰
依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第(一)項“發生生產安全事故,對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外,由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰款:(一)發生一般事故的,處二十萬元以上五十萬元以下的罰款”及《寧波市行政處罰自由裁量權行使規則》第十一條第(三)項“有下列情形之一的,行政處罰實施機關應當依法從輕處罰:(三)未曾發生過相同違法行為的”、第十五條第(二)項“除法律、法規、規章另有規定外,罰款處罰的數額按照以下標準確定:(二)罰款為一定幅度的數額的,從重處罰不得低于最高罰款數額與最低罰款數額的平均值;從輕處罰應當低于平均值,一般處罰按平均金額處罰”的規定,原余姚市安監局于2018年1月2日對裝修公司作出“罰款貳拾伍萬元”的行政處罰。
 
小貼士:生產經營單位將生產經營項目發包給其他單位或者個人有哪些規定?
《中華人民共和國安全生產法》第四十六條規定“生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的,生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議,或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責;生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理,定期進行安全檢查,發現安全問題的,應當及時督促整改”的規定。